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盘活限额空间 地方专项债助力稳经济

5000多亿元专项债地方结存限额将在10月底前发行完毕。中国证券报记者了解到,各地近期已在研究尽早使用新发行的(de)专项债资金,确保尽快形成实物工作量。

专家认为,今年以来,专项债发行节奏明显加快,对(dui)带动扩大有效投资发挥重要作用。随着包括盘活专项债务结存限额和设(she)立政策性开发性金融工具在内的(de)增量政策落地显效,基建(jian)投资增速料进一步加快,助力巩固经济回升向好(hao)态势。

拉动有效投资

专项债券在带动扩大有效投资、稳定宏观经济大盘等方面发挥着重要作用。

财政部数据显示,截至8月底,今年已累计发行专项债券3.52万亿元,用于项目建(jian)设(she)的(de)额度已基本发行完毕。

早发、快发成为今年地方债发行的(de)突出特征。数据显示,前8个月,全国共发行地方债6.05万亿元。其中,前6个月就发行5.25万亿元,5月和6月的(de)单月发行规模均超过1万亿元,特别是(shi)6月当月发行近2万亿元,创历史新高。7月以来,地方债发行规模有所下降,主要以发行再融资债券为主。数据显示,截至22日,9月已发行和按计划将发行的(de)地方债共2905亿元,这当中的(de)新增债券仅为322亿元。

专家认为,今年以来,专项债发行节奏明显加快,早发快用效应显著,对(dui)拉动有效投资发挥重要作用,而且这种作用还在持续显现。专项债从发行到使用再到形成实物工作量需要一个过程,正是(shi)此前的(de)早发快发,为如今落实到项目上、形成更多实物工作量创造有利条件。

“前期新增专项债发行明显加快,为三季度基建(jian)项目落地提供资金支持,螺纹钢开工率和石油沥青装置开工率在9月继续回升,意味着基建(jian)投资或在整个三季度保持强劲态势。”兴业证券首席经济学家王涵说。

维持必要投资强度

下半年是(shi)政策发挥作用的(de)黄金期。在今年用于项目建(jian)设(she)的(de)新增专项债务限额基本发完的(de)背景下,如何维持必要的(de)投资强度,继续发挥投资拉动经济增长的(de)关键作用成为各方关注重点。在这一背景下,决策层做出盘活5000多亿元地方专项债限额的(de)部署,要求各地在10月底前发行完毕。

“专项债务结存限额,就是(shi)专项债务余额小于限额的(de)部分,主要是(shi)各地为控制债务风险水平,通过加强财政收支管理,安排财政资金偿还到期专项债券,减少专项债务余额,相应形成的(de)限额空间。”财政部部长助理欧文汉介绍。

国家发改委副秘书长杨荫凯日前表示,近期,发改委已组织地方报送并筛选形成了今年新的(de)一批准备项目清单。加上今年前期准备项目清单中有一些尚未安排的(de)项目,总体上能够满足5000多亿元限额存量的(de)发行需求。

河南、江西、甘肃等地日前披露了当地获批的(de)专项债务限额,分别为314亿元、234亿元、87亿元,并强调将加快发行速度。

甘肃省财政厅副厅长赵鹏介绍,甘肃省财政厅已提前预约了10月的(de)发行窗口,并积极督促市县尽快确定债券项目,抓紧编制好(hao)项目实施方案等评估资料,按程序披露债券发行相关信息,确保在国家规定的(de)10月底前完成债券发行工作,积极发挥政府专项债券对(dui)扩大有效投资和稳定宏观经济的(de)重要作用。

专项债限额资金将优先支持成熟度高的(de)项目。“我(wo)们(men)将坚持‘项目为王’,资金跟着项目走,债券资金全部支持国家发改委、财政部和省级审核通过的(de)‘三通过’优质成熟项目,优先安排在建(jian)和能尽快开工的(de)项目,确保尽快形成实物工作量。”河南省财政厅副厅长蔡令帅表示。

增量政策工具形成合力

除了5000多亿元专项债限额外,新增的(de)3000多亿元政策性开发性金融工具也在加速落地。专家认为,增量政策工具有望形成合力,接续稳增长,加力巩固经济恢复发展的(de)基础。

国家开发银行披露,截至9月20日,国开基础设(she)施投资基金已投放资本金3600亿元,支持项目超800个,其中新增额度已投放1500亿元,支持项目421个。

在政策性开发性金融工具加速落地的(de)同时,更多社会资金同步跟进。人(ren)民银行数据显示,截至8月末,商业银行已向基础设(she)施“白名单”内项目授信超过3.1万亿元,贷款余额超过6500亿元。同时,人(ren)民银行支持金融机构通过银团贷款、PPP模式、购买地方政府专项债、基础设(she)施REITs等多种方式支持重大项目建(jian)设(she),有效带动社会资金投入。

国家统计局新闻(xinwen)发言人(ren)付凌晖日前表示,初步统计,前期投放的(de)3000亿元政策性开发性金融工具已经落实到项目,支持投资项目900多个,项目计划总投资超过3万亿元,投资撬动作用比较明显。

“剩下的(de)政策性开发性金融工具如果能实现类似效果,总体撬动投资将有望超过6万亿元。”信达证券首席宏观分析师解运亮表示,基建(jian)投资在一系列增量政策工具的(de)加持下,全年有望实现15%以上的(de)增长。

光大证券首席宏观经济学家高瑞东说,鉴于政策性开发性金融工具和新增专项债接续发力稳增长,基建(jian)投资增速将持续反弹。

(责任编辑:华青剑)

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